匡增军 马晨晨:《里海法律地位公约》评析

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   内容提要:2018年8月12日提前大选的《里海法律地位公约》是里海沿岸五国为补救里海法律地位之争和能助 能源开发、历经一有一个多阶段谈判的最终成果。它在充分考虑沿岸各国已达成的相关协议基础上,赋予了里海“非湖非海”又“湖海兼具”的特殊法律地位,并制定了一套与现代海洋制度相似的里海法律制度。同去公约在具体划界法律法子、安全制度等方面仍存严重不足。总体来说,公约给里海能源开发及运输创造了条件,为里海地区的安全、稳定和繁荣提供了法律制度保障,对域内外国家均有重要影响,对中国加强与里海地区的能源商务商务合作、向欧亚大陆推进“一带一路”建设也具有重要意义,并已经 给中国参与里海商务商务合作带来一定的资金技术及能源安全的挑战。

   关 键 词:《里海法律地位公约》  里海划界  里海能源开发  地区安全

   里海横跨欧亚大陆,不仅地理位置重要,还拥有充足的渔业和油气资源,自古以来若果战略要地。苏联解体后,新独立的里海国家要求重新划分里海及其资源,并纷纷提出争取个人所有利益最大化的主张,是因为着里海冒出划界和资源分配交错纷争的局面。这归根结底源于里海法律地位的不取舍性和各国对里海法律地位态度的差异。为了开发利用里海资源,里海各国围绕取舍里海法律地位等现象展开了长达22年的谈判,最终里海五国元首在2018年8月12日第五届里海沿岸国元首峰会上提前大选《里海法律地位公约》(以下简称《里海公约》或“公约”),①赋予里海不同于湖和海的独特法律地位。这不仅为里海五国进行里海划界和资源利用提供了制度框架,还为里海地区的安全稳定、经济可持续发展、环境保护等方面商务商务合作奠定了法律基础,同去也为域外国家在该区域开展经济商务商务合作提供了已经 性,被誉为“里海宪章”。本文以公约谈判的历程为切入点,寻找公约谈判提前大选的背景和动因,总结《里海公约》的条款内容、特点及居于严重不足,并进而阐述公约对里海域内外国家,尤其是对中国的意义和影响。

   一、《里海法律地位公约》谈判的背景与应用应用系统进程

   苏联解体打破了里海原有秩序,使里海法律地位、划界及资源分配现象集中涌现。苏联解体前,里海由苏联和伊朗同去控制,双方通过一系列条约初步建立了里海活动秩序。1921年《苏俄波斯友好商务商务合作条约》②和1940年《苏伊通商和航海条约》(以下简称“1921年条约”、“1940年条约”)废除了1828年《土库曼彻条约》对伊朗在里海航行的限制,强调“在里海范围里只允许苏联和伊朗的船只航行”,③建立了里海航行制度,旨在排除英国等域外国家插手里海事务,维护两国政治安全利益。④此外,条约还建立了10海里经济区制度和其余水域航行捕鱼自由的活动秩序。苏伊在实践中大致遵循着加桑库利(土库曼斯坦)—阿斯塔拉(阿塞拜疆)一点分界线。⑤才能认为,1921年和1940年条约基本确立了里海为苏联、伊朗内水的法律地位,初步建立了沿岸国在里海的活动秩序。苏联解体后,里海由苏联和伊朗“一方主导、两方分占”的格局演变为俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆“五国分占”的格局,里海地缘政治局势居于了重大变化,此前调整里海利益关系和活动秩序的1921年和1940年条约难以继续对新的里海国家适用。已经 ,在新的历史条件下,里海沿岸各国急需取舍里海法律地位,明确里海资源开发规则,建立新的里海活动秩序,⑥里海五国也一有老会 致力于寻找有关里海现象的补救方案,其中,以取舍里海法律地位为核心的《里海法律地位公约》的制定是重中之重,沿岸五国也为此展开了漫长的谈判。

   《里海公约》的谈判才能分为一有一个多阶段:谈判初期五方意见分歧明显,谈判艰难启动和推进;随着单方开发资源和双边划界实践的开展,五国在利益碰撞中意见渐趋一致,推动谈判进入正轨;交替进行的里海沿岸五国元首峰会和外长会议推进谈判,并最终促成《里海公约》的达成和提前大选。总体来看,无论是公约谈判的启动、推进还是最终达成都反映着里海局势的变化,伴随着里海五国主张的对立与缓和,交织着五国争取里海利益最大化的博弈。

   第一阶段,里海法律地位现象谈判的启动和推进较为艰难,主若果已经 里海五国在争取个人所有利益最大化目的下提出难以调和的对立主张。里海地区发现了超过260 处蕴含充足的石油区块,据预测里海矿床蕴含石油资源高达60 0亿桶,⑦且现已开发的20处石油绿帘石气矿床多分布在里海北部,越往南部越少。油气资源储量充足但分布不均的特点,是因为着沿岸各国对里海的法律地位和划分里海等现象居于巨大分歧。已经 已经 将里海定位为海,根据1982年《联合国海洋法公约》(下称《海洋法公约》)的有关规定来划分领海、专属经济区和大陆架,没有里海海底资源分布不均的情况将是因为着伊朗和俄罗斯分得很少累积,约含85%石油储量的海床底土将划归阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦。已经 ,最初俄伊两国反对划分里海,坚持里海由五国共管;而哈、土则坚持里海为海,且哈萨克斯坦主张将里海划分为国家扇形区块(national sector),并可由此获得约46%的里海水域,阿塞拜疆则主张按上面线划分里海,照此法律法子伊朗仅能划得里海水域的14%,五方意见难以调和。

   里海沿岸国在1992年至1993年间举行了两次会晤,就里海法律地位和划界现象展开多次讨论,但未取得实质性成果,仅就“里海资源开发制度有赖于里海地位取舍”达成一致。在此情况下,1994年7月19日哈萨克斯坦起草了关于里海法律地位公约的草案,并分别寄给一点里海国家。1996年,里海沿岸国成立了负责起草公约草案的五国专家小组,公约谈判正式启动。专家小组就里海划分现象进行不要 轮谈判,希望找到一有一个多各方均能接受的划分方案,⑧但各方意见的对立使谈判停滞不前。可见,里海法律地位之争和与之相关的划界分歧的核心现象是里海资源的争夺,阻碍里海现象谈判应用应用系统进程的根源是各国为寻求在里海利益最大化,都取舍对本国最有利的立场和主张。

   新里海国家对里海资源的开采能助 传统里海大国转变立场,各方意见渐趋一致,推进公约谈判进入第二阶段。一方面,20世纪90年代,随着阿塞拜疆单方面与西方国家签订商务商务合作开发协议,不断吸引域外投资和技术开发里海油气资源、进行管道建设,哈萨克斯坦、土库曼斯坦也纷纷效仿,造成了个人所有开发里海的既定事实,⑨且俄罗斯的卢克石油公司也参与了石油开发活动,什么开发活动也为俄罗斯提供了从其境内通过的运输管道中获益的已经 性。⑩当事人面,美国、西欧等域外国家不断借助里海油气资源开发活动介入里海法律地位之争,甚至还与阿塞拜疆提前大选协议计划建设绕过俄罗斯的油气管道,挑战着俄罗斯传统里海大国的地位。已经 ,俄罗斯1996年转向支持划分里海,提出“调整上面线”(modified median line)的划界法律法子,并于1998年和60 2年分别与哈萨克斯坦、阿塞拜疆签订了划分里海海床底土、分配里海资源的协议。尽管什么谈判和实践未能从根本上补救里海法律地位现象,甚至在未补救里海法律地位、划界及资源分配现象前的单边开发实践一定程度上造成了里海域内国家关系的紧张,也给域外国家插手里海事务打开了大门,但总体来说,在该阶段的谈判和实践也使俄罗斯、伊朗什么传统里海大国逐渐看过开发里海资源已成为不可逆转的趋势,缓和了彼此对立的立场,达成加快制定取舍里海法律地位的相关国际法规则制度的共识,并寻求在此基础上分配并开发里海资源,推动本国发展,巩固与里海国家间睦邻友好关系,维护整个里海地区稳定,有效推动公约多边谈判步入正轨。

   从60 2年刚刚刚刚刚刚开始,《里海公约》谈判进入元首峰会和外长会议循序推进的第三阶段。元首峰会主要围绕公约的制定、区域安全等里海现象展开讨论,外长会议主要围绕公约草案的具体内容进行谈判磋商。一有一个多多边机制在各国对立主张渐趋缓和的前提下既突出重点领域谈判工作,又从整体上为公约制定奠定基础。相似在环境、安全等领域商务商务合作的才可不可不可不可否助 五国越过里海法律地位等分歧较大的现象,分别在60 3年签订《里海环境保护公约》、60 6年发表德黑兰宣言,并在2010年第三届元首峰会上提前大选《安全商务商务商务合作》,(11)进一步深化了德黑兰宣言中的“里海安全”共识。在安全与环境保护取得成果的基础上,五国逐渐在水文气象商务商务合作、紧急情况应对商务商务合作,以及保护和可持续利用里海海洋生物资源等方面达成一致。(12)在公约整体内容框架基本达成的前提下,最后重点转向最初的里海法律地位、划界和管道铺设等核心现象谈判,一有一个多多边谈判机制将公约制定的谈判推入高潮,并最终推动公约达成和提前大选。

   二、《里海法律地位公约》的主要特点与严重不足

   《里海公约》共2一有一个多条款,蕴含条约用语的含义、里海活动原则、不同性质水域的划分、海床底土的划分、安全商务商务合作、航运制度、生物多样性的保护、捕鱼和渔业资源养护、科学研究、环境保护和保全、海底电缆和管道铺设及建立定期高层磋商机制等内容,明确了缔约国的权利和义务,是一有一个多全面、系统的纲领性条约。结合内容分析,才能看出公约具有以下特点。

   第一,《里海公约》赋予里海“非湖非海”又“湖海兼具”的特殊法律地位。从公约对里海的制度构建才能看出,里海特殊的法律地位是缔约国法子国际法,取舍性借鉴现有制度的结果。从法律方面看,根据《海洋法公约》的规定,判断水体是海还是湖的主要法子在于它与海洋的联系,通过绿帘石的狭长水道与海洋相连的水体为闭海,通过一点海与海洋相连的水体为半闭海,(13)通过绿帘石河流和人工运河与海洋连接的内陆湖才能称为海。如今里海与海洋的唯一联系是通过唐河和伏尔加运河,已经 ,里海不符合《海洋法公约》对海的定义。从自然地理来看,里海面积约为38.6万平方千米,海岸线周长超过660 千米,平均高度为310千米,从北向南长度近160 千米,东西宽约320千米,最大水深可达1025米,其面积和高度等地理水文特点又不符合湖的地理型态。最终,对里海法律地位存有分歧的五国采取折中法律法子,一致同意赋予里海特殊的法律地位:一方面,公约在制度整体构建上与《海洋法公约》相似,一定程度上反映了里海“海”的型态;当事人面,公约规定五国同去决定里海事务的做法又与当年将里海作为苏联伊朗两国内陆湖、不对域外国家开放的做法相仿,体现了里海“湖”的型态。

   第二,《里海公约》制定了一套与现代海洋制度相似的里海法律制度。公约区分了里海水域和海床底土,水域分为内水、15海里领水、10海里渔区、共用水域,海床底土分为领土和扇形区(sector)两累积。这与《海洋法公约》划分“自领海基线起不超过12海里领海、不超过60 海里专属经济区、公海”水域,区分大陆架和区域的做法相似。但里海特殊的法律地位、历史和现实决定了划分扇形区的法律法子及各国在扇形区内享有的权利等方面与《海洋法公约》规定居于差异。此外,《里海公约》关于航行、海洋环境保护和保全、海洋科学研究制度也与《海洋法公约》的相关规定相似。总之,《里海公约》制定的里海法律制度整体框架上既与现代海洋制度相似,又蕴含显著的里海地区型态。

第三,《里海公约》重视里海地区安全,坚持里海现象区域化。公约明确排除域外国家在里海进行军事活动,这与里海各国主张的里海非军事化一致,也延续了60 7年德黑兰宣言“排除域外军事力量,五国同去维护里海安全与稳定”的共识和2010年《安全商务商务商务合作》“才能里海国家才负有保护里海的责任”的规定。首先,公约在序言累积即规定,“才能缔约各国对里海及其资源拥有主权权利,包括补救里海相关现象的专属权利”,在确认沿岸各国平等参与里海事务的同去,也表达了域内国家自主补救区域现象的愿望,在一定程度上才能视为不引入域外势力的承诺;其次,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 地区现象 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/117095.html 文章来源:《现代国际关系》2018年 第11期